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以人为本 纠风惠民
作者: 发布时间:2012-10-24

党的十七大以来,各地区各部门坚持以人为本、执政为民,认真贯彻中央的决策部署,把纠风工作贯穿于经济社会发展的全过程,标本兼治、纠建并举,切实维护民利、保障民生,纠风工作取得了新的阶段性成果,为推动经济社会又好又快发展发挥了重要保证作用。

始终把推动中央重大决策部署的贯彻落实作为重要任务,确保各项惠民政策惠及民生

加强对农村税费、义务教育经费保障机制、医药卫生体制、成品油税费等改革政策执行情况的监督检查,全国有1.5亿名学生享受免费义务教育,三项基本医疗保障制度覆盖近13亿人,推动取消交通和车辆行政事业性收费项目217个,19个省全面取消政府还贷二级公路收费,一次撤销收费站点2072个,取消收费里程达10.7万公里。2008年,各级纠风办会同有关部门加强对价格调控政策措施落实情况的监督检查,查处违反价格政策问题2万多件,处理1800多人。汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等灾害发生后,各地纠风办会同有关部门,积极加强对抗灾救灾和灾后恢复重建工作的监督检查,确保救灾款物真正用于灾区和受灾群众。2011年以来,各级纠风办认真做好纠正保障性住房建设、配置等环节不正之风工作,共参与保障性住房检查项目2.6万多个次,查处违法违纪问题307个,约谈有关城市政府负责人260人次。

始终把开展专项治理作为推动工作的主要方式,着力解决损害群众利益的突出问题

——庆典研讨会论坛活动过多过滥问题专项治理取得阶段性成效。各地区各部门认真开展自查自纠和审核登记,从严控制活动数量和规模,有效规范领导干部出席和参与此类活动的行为。仅2011年全国就清理和规范活动项目6763个,其中,保留4214个,撤销2549个,总撤销率为37.7%,节约资金12.3亿元。

——坚决纠正违法违规强制征地拆迁工作力度不断加大。紧紧围绕征地拆迁是否合规、补偿安置是否到位、拆迁行为是否依法等工作内容,加强对《国有土地上房屋征收与补偿条例》落实情况的监督检查,严肃查处了1480起强制征地拆迁问题。国务院纠风办会同国土资源、住房城乡建设等部门,督办和查处一批违法违规强制征地拆迁案件,对其中11起典型案件进行了直接调查,给予57人党纪政纪处分和问责处理,移交司法机关处理31人,并将其中6起案件以中办、国办名义在全国通报。

——坚决纠正损害农民利益的不正之风工作成果得到巩固。会同有关部门开展了向村级组织收费专项清理整顿活动和减轻农民负担专项清查,查处和纠正损害农民土地权益问题6万余件;通过查处涉农乱收费、乱罚款、乱摊派问题,减轻农民负担近30亿元;查处制售假劣农资、坑农害农问题17万多件,涉及金额35.85亿元。

——治理教育乱收费工作不断深入。不断加强对农村义务教育“两免一补”资金、中等职业教育国家助学金等教育经费拨付和使用情况的监督检查,严肃查处了一批挤占、截留、挪用、骗取国家教育经费的问题,全国查处各类教育乱收费问题共涉及金额20多亿元。

——纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作逐步推进。全国县级以上非营利医疗机构全部参加网上药品集中采购,累计降低药品价格让利群众1164亿元,查处医务人员收受“红包”、回扣等问题涉及金额9亿多元。

——治理公路“三乱”工作成果不断深化。进一步扩大鲜活农产品目录,“绿色通道”通车总里程达4.5万公里。会同交通运输部督促19个省份取消了政府还贷性二级公路收费,取消收费的里程达10万多公里;对全国收费公路进行专项清理,国务院纠风办会同交通运输部等部门对现有2489个收费公路项目进行了逐项核实,31个省(区、市)均按要求公布了本地收费公路摸底情况,撤销和调整了一批收费站,停止收费的公路里程达3700多公里。

——食品药品安全监管力度得到加强。严肃查处“三聚氰胺”乳品、问题乳粉、“瘦肉精”猪肉事件、药用胶囊铬超标问题等一批典型案件。近年来,全国共查处食品药品安全问题18万多件,处理近4万人。

党的十七大以来,各级纠风办始终强化对民生领域政府投入资金的监管,共纠正和查处涉及社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金违纪违法问题1.2万件,涉及金额约73亿元。全国党政机关共撤销评比达标表彰项目14.4万个,撤销率达97%以上。此外,2010年还在全国统一开展了减轻企业负担工作,当年取消涉企行政事业性收费项目6366个,减轻企业负担超过100亿元。

始终坚持纠建并举的工作方针,推动政风行风建设不断加强

中央国家机关各部门结合深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动,把行风建设寓于业务工作之中,重点纠正下属单位执法不规范、行政管理中乱审批乱收费和公共服务行业利用垄断地位侵害消费者权益等问题,全面推行“一站式”办公、“一条龙”服务和服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制,认真解决群众反映强烈、社会广泛关注的问题。国务院纠风办连续多年在春运期间派出检查组对北京各大车站春运期间售票工作和服务旅客情况进行明察暗访,上海、广东、河南、四川等地纠风办也开展了相应的检查。针对群众反映一些地方殡葬行业高收费、婚姻登记“搭便车”收费、银行乱收费以及电力、电信等行业办事效率不高等问题,2011年,国务院纠风办派出专门检查组,对5个省、20个县(区)的205个基层站所和服务窗口单位进行了暗访检查,对发现的问题督促整改。

加强对民主评议工作的分类指导,国务院纠风办在全国统一组织开展了对公安、国土、环保、住房建设、交通运输、税务、工商、质检、安监9个行政执法部门的重点评议。各地纠风办下移民主评议工作重心,着力解决发生在群众身边的问题,全国基层站所参评率达80%以上,每年直接参与的各界群众达6000万人次。政风行风热线深入推进,全国97%的市(地)开通了政风行风热线,其中近60%实现了电台、电视台、报纸、网络等多种媒体的联动,仅2011年全国热线平台就受理问题270多万个,问题解决率达97%以上。

始终把推动体制机制制度创新作为工作的重要方面,从源头上防治不正之风力度不断加大

近年来,中央制定出台了农村综合改革、义务教育经费保障机制改革、医药卫生体制改革、取消政府还贷性二级公路收费等一大批涉及民生领域的改革措施,确保全体人民共享改革发展成果,也为从源头上防治损害群众利益的不正之风提供了条件。各地区各部门积极探索,改革政策更加细化,配套措施逐步完善,一些行之有效的工作方式方法在全国逐步展开。如,完善各项涉农补贴政策及补贴发放措施,全面推行惠农补贴“一卡通”;健全普通高中招收择校生“三限”政策,推行学校经费收入、管理及使用情况的公示和审计制度试点;推进公立医院改革,制定医疗机构药品集中采购工作规范和监督管理办法,推行医疗服务价格公示制、住院费用一日清单制、按病种最高限价制等制度;进一步规范交通运输行政处罚自由裁量权,完善绿色通道政策,建立处理公路“三乱”问题快速反应机制。各级纠风办还会同、督促有关部门,出台、修订了一批涉及农村土地承包、食品安全、义务教育、国有土地上房屋征收与补偿等方面的规章制度,促进了政府职能进一步转变以及行政审批和行政执法行为的逐步规范,也为开展纠风专项治理工作提供了政策依据。此外,一些地方坚持重心下移,探索建立“县有纠风办、乡有纠风组、村有纠风员”的三级工作网络,纠风工作更加贴近基层、贴近群众。

在充分肯定纠风工作取得明显成效的同时,也必须清醒地看到当前纠风工作还存在不少问题,主要是“三难一新”:一是专项治理成果巩固难。一些开展多年的专项治理项目没有彻底突破,纠而复发的问题比较明显,乱收费、乱罚款和各种摊派现象在一些地方和领域还较为严重,治理任务仍很艰巨。二是短期内突破体制机制难。大部分不正之风得以滋生和长期存在的原因都涉及体制机制、利益驱动等深层次问题,很难在短时间内予以解决。三是不正之风案件查处难。一些地区和部门过多考虑局部和小团体利益,对发生的问题不认真查处,对案件处理失之于软、失之于宽。四是新情况新问题层出不穷。当前,涉农、教育、医疗等领域老问题尚未得到根本解决,一些行业利用市场优势地位乱收费等新问题又不断出现,如商场、物流、银行、电信等领域,存在随意增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规行为,违背了公平竞争的市场原则,加重了企业和群众负担,引发社会强烈不满,2012年已纳入纠风工作重点开展专项治理。

下一步,各级纠风部门将按照党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕党和国家工作大局,坚持标本兼治、纠建并举,以专项治理为抓手,以体制机制制度创新为切入点,以提高纠风工作科学化水平为基本要求,注重抓好中央部署的重点纠风工作,着力解决群众反映强烈的问题,努力取得人民群众满意的成效。


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